各省、自治区、直辖市农业、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），饲料工业主管部门，新疆生产建设兵团农业局：
为进一步做好农业职业技能开发工作，加快基础建设步伐，根据《“十一五”农业职业技能开发工作规划》和《关于积极推进农业职业技能开发工作的意见》精神，我们组织编制了《“十一五”农业职业技能开发基础建设工作规划》，现予印发。请结合本地区、本行业实际，抓好贯彻落实。
二○○六年二月二十六日
“十一五”农业职业技能开发
基础建设工作规划
为进一步加强农业新职业研究、职业标准编制、培训教材编写和鉴定题库开发等农业职业技能开发基础建设工作（以下简称基础建设），推动农业职业技能开发工作持续健康发展，根据《“十一五”农业职业技能开发工作规划》和《关于积极推进农业职业技能开发工作的意见》，制定本规划。
一、现状和意义
（一）发展现状
近年来，农业部有关司局紧紧围绕《2001-2005年农业行业实施职业技能开发与国家职业资格证书制度工作规划》，加大基础建设工作力度，有力推动了农业职业技能开发和农业人才队伍建设工作。
----组建了农业行业国家职业标准和培训教材编审委员会、国家题库农业分库开发领导小组，负责统筹农业行业国家职业标准编制、培训教材编写和鉴定题库的开发工作。
----围绕农业农村经济的中心工作，在认真调研论证的基础上，报请劳动和社会保障部正式发布了农业技术指导员、水生动物疫病防治员、水生动物检疫检验员、水产品质量检验员、水产养殖质量管理员、牛肉分级员、宠物医师、微水电利用工、小风电利用工等9个新职业。
----制定并颁布实施了农作物种子繁育员等49个农业行业国家职业标准。
----依据国家职业标准，编写出版了动物疫病防治员等20套职业培训教材。
----依据国家职业标准和相应的培训教材，开发了花卉园艺工等12个职业的鉴定题库，另有19个职业的鉴定题库正在开发之中。
近几年，农业职业技能开发基础建设工作有所加强，但与职业技能开发工作的发展要求相比还存在较大差距。一是覆盖面不够广。标准、教材、题库所涉及的职业还不能满足农业职业技能培训与鉴定评价的需要。二是部分标准、教材和题库内容与实际脱节。随着农业科学技术的发展，有些职业（工种）的标准、教材和题库建设跟不上农业生产的发展变化，部分内容与生产实际相脱节，修订任务较重。三是机制不活。面向市场、面向社会开发的机制尚未建立起来，各方面的积极性还没有充分发挥。
（二）加强基础建设的意义
随着农业农村经济结构战略性调整的推进，农业职业技能开发在提高农业劳动者科技文化素质、技能水平及就业能力等方面发挥着越来越重要的作用。职业标准、培训教材、鉴定题库是做好职业培训和鉴定评价工作的基础，是职业技能开发工作的“三大支柱”。加快推进职业技能开发基础建设，对于推动农业职业技能开发工作，建设一支适应现代农业、新农村建设需要的农业技能型人才队伍具有重要意义。
农业职业标准是以客观反映本职业现阶段技术水平和对从业人员技术要求为基础，紧密结合农业农村经济发展，对农业职业的活动范围、工作内容、技能要求和知识水平做出的明确规定，是劳动者职业能力开发的重要依据，农业职业标准需要根据农业科技进步的实际情况进行适当调整，使之具有较强的实用性和一定的灵活性，以不断满足职业技能开发和农业农村经济发展的需要。
职业培训教材是体现教学内容和教学方法，以及凝结生产实践中先进经验和科学技术的知识载体，是劳动者获得职业能力和开启就业之门的钥匙。缺乏匹配的教材，职业培训就无法达到应有的效果甚至难以开展。职业培训教材必须突出职业特征，反映教育科学和经济活动的基本规律，反映经济和社会发展对劳动者技能和素质提高的要求。
鉴定题库是衡量劳动者技能水平的重要尺度，在职业技能开发工作中具有重要作用。加强题库建设，是不断提高职业技能开发工作科学化、信息化管理水平，不断提高培训、鉴定质量的需要。
二、工作原则
（一）质量第一的原则。职业标准、培训教材、鉴定题库的质量直接关系到职业培训和技能鉴定的质量，是职业技能开发工作的生命线。标准编制、教材编写和题库开发必须严格按照技术规程，坚持质量第一的原则，确保内容的科学性、实用性和针对性。
（二）“一条龙”开发原则。以职业分类为基础，编制科学规范的职业标准；以职业标准为基础，编写科学实用的培训教材或教学大纲，并及时开发相应的鉴定题库。坚持职业标准、培训教材及鉴定题库“一条龙”开发的原则，使三者有机衔接，保证职业技能开发工作的有序开展。
（三）多方推动的原则。农业职业技能开发基础建设要充分调动各级农业行政主管部门、行业指导站、培训鉴定机构、行业协会、企业和出版部门的积极性，充分发挥各自优势，共同推进职业技能开发基础建设工作。
（四）多种形式开发的原则。按照适应实际需要、提高农业劳动者职业技能素质和就业能力的要求，逐步建立起形式多样、具有时代特点的职业技能培训教材体系。根据实际需要，可以逐步实行一纲多本、编审分开。对经济效益好的培训教材，可以引入市场机制来开发；对需求量小、技术含量高的培训教材，要加大政府扶持的力度。与此同时，要加强对培训教材编写、出版、使用的管理和监督。
三、工作目标
（一）调研论证新职业。根据农业农村经济发展的实际，对农业农村经济领域中出现的新职业要及时进行调研、论证，并进行职业标准编制和教材编写、题库开发工作，努力适应农业农村经济社会发展对技能人才的需求。
（二）不断完善职业标准体系。在现有职业标准编制基础上，加大工作力度。对那些从业人数多、技术要求高、关系到现代农业发展和新农村建设的职业（工种），要加快职业标准编制的步伐，力争到“十一五”期末完成农业农村经济领域中100个主要职业标准的编制工作。同时，根据农业科技发展和管理水平提高的要求以及产业结构调整的需要，对已颁布的职业标准要适时地进行修订和完善。
（三）加大培训教材建设力度。探索完善培训教材开发的新机制，调动各方力量参与培训教材建设。根据职业特点，组织各方面力量进行培训教材、教学大纲和辅导资料的开发，力争到2010年编写培训教材60套、教学大纲40套，使农业职业培训教材种类更加齐全、内容更加科学，更加适应农业技能人才开发的需要。
（四）不断扩大鉴定题库覆盖面。在补充、完善现有鉴定题库基础上，根据考核鉴定的需要，依据相应职业标准和培训教材（教学大纲），完成面广量大、技术要求较高的50个职业（工种）的题库开发；完成区域间技术要求差异较大、品种（种类）繁多的50个职业（工种）的卷库开发。加大技能题库开发研究和实施的力度，促进技能题库建设与理论知识题库建设同步发展。
（五）做好技师鉴定题库的开发。配合农业高技能人才队伍建设，积极探索技师鉴定命题模块化开发以及卷库开发的新方法，力争完成就业准入职业和涉及农业“七大体系”、“九大行动”等重点领域的40个职业的技师题库开发工作。
四、保障措施
（一）加强领导，提高认识。部职业标准和培训教材编审委员会、国家题库农业分库开发领导小组要加强领导，切实做好组织协调工作。各有关部门要提高认识，将职业技能开发作为提高劳动力技能水平和促进行业工作的重要措施摆上日程，抓好落实。
（二）多方筹措经费，加大投入力度。标准制定、教材编写和题库开发是一项系统工程，投入大、周期长，技术要求高，需要有良好的机制和充足的经费做保障。要加强与行业协会、社会团体以及企业的联系，采用多种渠道、多种方式筹集经费。要积极争取有关部门的支持，争取将标准编制、教材编写和题库开发经费列入财政预算，并形成稳定增长的投入机制。
（三）加强理论研究，建立良好机制。要加强对农业农村经济社会发展、农业科技进步对劳动者素质要求的分析研究，加强对职业培训目标、教学内容、教学方式和评价方法的综合性研究。不断提高职业标准、培训教材和鉴定题库的先进性、针对性和实用性，使标准、教材和题库建设更好地为农业技能人才队伍建设和农业职业技能开发工作服务。
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